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韶关日报数字报

为劳动者合法权益倾力“护航”

2015年07月24日 09:28
来源:韶关日报
作者:本组稿件由市人社局提供

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今年以来,我市进一步健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察执法力量,切实维护劳动者合法权益,今年上半年,我市劳动监察部门共调处劳动纠纷案件542宗,其中:

调处处理394宗,立案查处148宗,结案率98.5%;主动监察企业2355户单位,涉及劳动者12.62万人,为4026名劳动者追回被拖欠工资7514.16万元,移送公安涉嫌拒不支付劳动报酬罪15宗;受理群众来信来访996件,涉及人数3513人;处理30人以上群体性事件8宗,涉及劳动者人数471人。

对付欠薪“老赖”有妙招

“苦点累点没关系,最怕遇上‘无赖’老板拖欠工资。”——这是不少劳动者在工作时的真实心声。

笔者从市劳动监察部门得知,近年我市欠薪案件总数量有所下降,但伴随总体经济形势下行,企业生产经营困难,部分企业资金链断裂等因素,造成欠薪事件时有发生,特别是逢年过节期间,更是欠薪案件的高发期。为什么欠薪案件会频频发生呢?哪些行业是欠薪的“黑点”呢?市人社局劳动监察科科长朱永江为笔者作了解答。

据悉,引发欠薪案件的因素很多,例如工程项目层层非法分包、企业用工制度不规范等等。尤其是建筑行业中,一些用人单位与劳动者不签订劳动合同、实名制用人制度不到位,劳动者工资不实行按月依法足额发放,而是按月借支生活费,工资到年终或工程结束时才统一发放的形式,期间若发生资金链断裂、周转不灵等问题,就极易造成拖欠工人工资行为。其次,工程款与工资额混淆不清往往也是造成欠薪的一大隐患,一些包工头在发生工程款纠纷时,借追讨拖欠工资为名追讨工程款;更有少数不法包工头在拿到工程款后不支付劳动者工资直接卷款潜逃。而且建筑行业的资金多来源于银行借贷或民间借贷,如果资金到位不及时,发生层层拖欠的风险就非常大。加上现在随着经济形式日趋严峻,一些用人单位由于经营不善等原因导致倒闭,也容易引发欠薪。

针对种种欠薪现象,市劳动监察部门推出了非常有针对性的三项措施。

一是实行建设领域工资保证金制度,为建设行业劳动者提供“工资安全账户”。建设领域工资保证金制度是专门针对欠薪案件高发的建设领域而设的,制度要求施工方按工程造价的一定比例缴交工资保证金,并存入指定的专用账户。一旦经营者欠薪逃匿或施工企业关闭等,劳动监察部门即可按规定从工资保证金中调资垫款;如果工程结束未发生拖欠工资行为的,则立即将相关款项退还给施工单位。我市自2011年实行工资保证金制度以来,建设领域欠薪违法行为得到了有效遏制,案件发生率同比下降了60%。

二是针对建筑行业用工管理制度不规范,工程款与劳动者工资混淆不清,事后难以追责等原因引发的欠薪问题,市劳动监察部门从今年6月1日起实施了建设领域工程款与工资分账管理制度。要求施工单位在施工前,在监管银行设立的工资专用账户中由建设单位按月将一定比例,将工人工资划入专账,施工企业只能从专用账户中按月足额将工人工资转账到工人手上,不再支付现金,避免了包工头拿了工程款后不支付工人工资甚至携款潜逃的行为。

三是全面加大对恶意欠薪行为的打击力度,实行行政司法与刑事司法“两法”衔接的工作制度。对恶意欠薪逃匿的当事人,劳动监察部门将及时移交公安部门查处,并根据查实情况决定是否由检察机关按“恶意欠薪罪”提起公诉。朱永江表示,对恶意欠薪行为的打击力度由原来的行政处理上升至刑事打击后,市劳动监察部门目前已移送15宗案件至公安部门,不少“老赖”在被移送后大多积极筹措资金补发工人工资并接受司法机关的惩处,效果可以说是立竿见影。

畅通维权四大“绿色通道”

“单位没给我们买养老保险,现在我们应该怎样去追讨呢?”在劳动监察劳动纠纷处理室里,一位劳动者难抑气愤之情,向劳动监察员们谈起自己的经历。

有时候劳动者对举报投诉的程序不了解,认定自己投诉后劳动监察员就会马上立案处理,其实不然。“处理举报投诉事项其实涉及多个环节。要经历投诉事项审查-进行调解-立案受理-调查取证-下达整改指令-对不执行整改的进行行政处理-对拒不整改者申请法院强制执行-案件终结等程序。”朱永江表示,由于立案后程序多、耗时长,因此为了尽可能降低劳动者的维权成本,劳动监察部门会尽量采取调解的方式处理问题。由于规定答复当事人是否受理立案的时间只有短短的5个工作日,因此这5个工作日就成为了监察员们的“调查调解专用时段”,他们必须在这几天内分别与企业和劳动者进行沟通,确认基本事实,然后采取“送法上门”的形式,对过错方开展批评教育,并按相关规定进行纠偏。如果过错方不接受调整,那么劳动监察部门就将举报投诉事项正式立案处理。

“举报投诉、来信来访、网络问政和人力资源社会保障12333热线是劳动者维权的四大主要渠道。”朱永江如是说。

说起劳动维权过程中不时会出现的缠访、闹访现象,朱永江表示这种情况常常发生。“现在有些劳动者在维权时信‘访’不信‘法’,是造成缠访、闹访的重要原因之一。”其实新的《信访条例》出台后,非常强调“诉访分离”,凡是司法途径可以解决的,信访途径都不再受理;同样不受理的还包括越级上访,反复缠访、闹访的平台和空间都已经没有了。因此大家维权要选择正确的渠道。“维权绝不能仅仅依靠劳动监察队伍的力量,更多时候需要劳动者自己拿起法律武器维护自己的合法权益。一旦自己的合法权益受到侵害就要立即向当地劳动监察部门或有关职能部门进行举报投诉,要及时纠偏,不要等矛盾激化后才想起维权;此外也要注意受理时限,有些劳动者在权益受侵害多年后才想起维权,殊不知早就过了受理时限了。”

筑牢劳资纠纷“防火墙”

为了让劳动监察工作更有针对性、实效性,我市劳动监察部门在原来的工作基础上尝试推行劳动监察网格化、网络化的“两网化”管理建设。

据悉,“两网化”管理是指劳动监察网格化、网络化管理。其中,网格化管理是指根据辖区内用人单位的数量和监管难度,以街道(乡镇)或社区为基础划分为若干网络,并配备一定的监察人员,对网络内用人单位的招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况进行及时跟踪处理。网络化则是指在网格化管理的基础上,建立用人单位的用工信息数据库,实现信息资源的动态管理。

“‘两网化’最大的作用在于实现企业对自身的自查自纠。”朱永江告诉笔者,“两网化”管理资料审核共包含用人单位参保情况、工作时间、工资支付情况等7大项标准,7大项目均达到合格标准的企业可获评为A级企业,享受三年免检的待遇;略次之为B级企业,劳动监察部门对其实行定期巡查;不达标的为C级企业,是劳动监察部门的重点监控对象,如果发生严重违法行为的,将会被列入劳动监察部门的“黑名单”。“两网化”的建立使劳动监察的工作覆盖面进一步扩大到所有用人单位,由原来的被动监察转为现在的主动监察。

目前,劳动监察部门已完成4633户用人单位的书面材料审查,涉及劳动者13.88万人;并根据“两网化”工作进程,实行了分类监控制度,推行“一对一”送法上门等一系列的劳资纠纷预警机制,初步实现了对辖区企业分类监控、动态监管,确保对劳资纠纷隐患做到早排查、早介入、早处理。“两网化”建设已覆盖各县(市、区),市本级建立了指挥中心,各县(市、区)建立了调处中心,实现了市、县(市、区)、镇(街)的三级管理,有效筑起了一道劳资纠纷的“防火墙”。

“现在我们工作中最大的难题应该是人手不足的问题,两网化的建设对缓解这一问题起到了一定的作用。”朱永江坦承,按劳动部要求,劳动者与监察员的人员配比应该是1:8000,即每8000名劳动者就应该配置1名劳动监察员,“两网化”建设中我市共有133个网格,每个网格中设有1名监察员和2名协管员。而按2014年末市统计部门的数据,我市二、三产业从业人数达到85.47万人,而整个韶关市的专职劳动监察员仅有70名,配置率为1:12210,即12210名劳动者才配置1名劳动监察员,远远达不到配置标准,一人多用的现象非常普遍。尤其在县区、乡镇,劳动监察员既要完成各种日常巡查,又要处理各种举报投诉事项、劳资纠纷事宜等等,下企业时常常是一个专职监察员带上几个“兼职”的劳动监察员下企业巡查或开展调解。

“我们现在正在想方设法争取更多的资源,提高执法能力和执法效率,更好地提高劳动监察的保障能力。”朱永江如是说。

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